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3G時(shí)代 電信資費(fèi)如何定好價(jià)？
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期：2008-2-25
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 3G 電信 通信市場(chǎng)
- 中研網(wǎng)訊：
- 在我國(guó)即將啟動(dòng)的3G市場(chǎng)中，信息產(chǎn)業(yè)部提出電信業(yè)要樹立“大服務(wù)觀念”，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。所謂“大服務(wù)觀念”，是指電信業(yè)不但要考慮自身的持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)也要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供更加深入、有效的服務(wù)支撐。尤其在移動(dòng)通信業(yè)方面，隨著目前國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)從2G、2.5G向3G的推進(jìn)，將為移動(dòng)增值業(yè)務(wù)的發(fā)展開辟更廣闊的空間。隨著3G技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，電信資費(fèi)管制問題和其他一些問題將重新成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
中國(guó)發(fā)展3G已成為必然趨勢(shì)。作為一個(gè)有很大發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄐ攀袌?chǎng)，中國(guó)3G的發(fā)展備受關(guān)注。而隨著3G時(shí)代的一步步臨近，其對(duì)電信資費(fèi)管制所帶來的種種挑戰(zhàn)日益凸顯。
3G沖擊電信資費(fèi)管制
市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化對(duì)資費(fèi)體制的影響。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化將會(huì)對(duì)電信資費(fèi)體制產(chǎn)生很大的影響。3G時(shí)代的到來，將給中國(guó)電信業(yè)帶來新的發(fā)展格局。從2G、2.5G進(jìn)入3G之后，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大的變化，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商一旦獲得3G牌照就可以經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)，也就是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將介入移動(dòng)業(yè)務(wù)，與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成全面競(jìng)爭(zhēng)。另外，國(guó)外的一些運(yùn)營(yíng)商雖然不能獲得3G牌照，但是他們也會(huì)通過其他的一些途徑，比如通過增值業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入進(jìn)入中國(guó)的電信市場(chǎng)。這樣一來，3G市場(chǎng)將形成新的壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局：中國(guó)移動(dòng)憑借2G時(shí)代多年的積累，將保持市場(chǎng)中主導(dǎo)者的地位；中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信或者其組合將成為市場(chǎng)新的進(jìn)入者；中國(guó)聯(lián)通或與其他運(yùn)營(yíng)商的組合仍將扮演市場(chǎng)挑戰(zhàn)者的角色。隨著新的運(yùn)營(yíng)商不斷增加并發(fā)展壯大，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性更加激烈。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化使得電信資費(fèi)機(jī)制改變，這就要求電信資費(fèi)管制要進(jìn)一步改革，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。
新的電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈對(duì)電信資費(fèi)管制帶來的沖擊。傳統(tǒng)的2G產(chǎn)業(yè)鏈比較簡(jiǎn)單，電信運(yùn)營(yíng)商在其中扮演著核心作用。但到了3G時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈將得到擴(kuò)充和延伸，新的產(chǎn)業(yè)鏈中包括很多相關(guān)性產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)容提供商、終端制造商、軟件開發(fā)商等開始產(chǎn)生非常復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，比如共生關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、合作關(guān)系、競(jìng)合關(guān)系。在3G價(jià)值鏈中，電信運(yùn)營(yíng)商是在一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中運(yùn)作的，企業(yè)能否順利發(fā)展，既取決于該企業(yè)與鏈條上中下游其它企業(yè)之間如何協(xié)作，也取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)之間是否同步協(xié)調(diào)。實(shí)際上，3G價(jià)值鏈在某種程度上演變成價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，新的角色、新的分工、新的利益面臨分配。2G時(shí)期網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)互相綁定的形式逐漸消失，取而代之的是價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中電信運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略定位，不再是唯一的核心地位，同時(shí)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)控制能力也在3G價(jià)值鏈中產(chǎn)生相當(dāng)重要的作用。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是價(jià)值鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)營(yíng)管理模式發(fā)生根本性的變化，生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)共生、合作，創(chuàng)造最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并獲取最大利益。其中，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在生態(tài)系統(tǒng)中的整合與合作能力成為關(guān)鍵。監(jiān)管部門應(yīng)該制定有效措施來維持在電信價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)位置的效力，使3G市場(chǎng)能夠高效、迅速運(yùn)行，滿足消費(fèi)者的需求。
網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)融合給電信資費(fèi)的管制帶來新的要求。融合是電信業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是3G時(shí)代的特征，信息內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)的全面融合已成為業(yè)內(nèi)人士對(duì)3G業(yè)務(wù)形式的共識(shí)。全球新一輪的電信業(yè)改革均圍繞著融合展開，既包括固定通信與移動(dòng)通信的融合，還包括整個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)與廣播電視網(wǎng)絡(luò)的融合。我國(guó)的電信業(yè)為了應(yīng)對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，要順應(yīng)融合趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全面融合。首先，要加速推動(dòng)固定通信與移動(dòng)通信的融合，改變我國(guó)電信企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)電信企業(yè)發(fā)展全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。目前綜合信息服務(wù)提供商逐漸成為各大運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。業(yè)務(wù)產(chǎn)品交叉融合、全面融合要求企業(yè)之間以開放共享的態(tài)度來解決雙方合作問題。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下，企業(yè)之間的合作在主觀上將存在一定的阻礙，由此需要監(jiān)管部門制訂一定的游戲規(guī)則來解決這種矛盾。另外，由于存在實(shí)力上的懸殊，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)將不在一條水平線上，由此需要監(jiān)管部門調(diào)整非對(duì)稱監(jiān)管政策，給新進(jìn)的企業(yè)以更大的空間，同時(shí)限制強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)行為，這樣才能構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
在我國(guó)即將進(jìn)入3G市場(chǎng)之際，該采用怎樣的措施，才能使得運(yùn)營(yíng)商合理規(guī)范地使用新的定價(jià)策略，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和電信市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是政府和電信監(jiān)管部門應(yīng)該首先考慮的問題。
新的電信業(yè)增值業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，增加了電信資費(fèi)的監(jiān)管復(fù)雜性。由于3G可以承載數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)融合的趨勢(shì)，3G商用將為移動(dòng)增值業(yè)務(wù)的發(fā)展開辟更廣闊的空間，3G網(wǎng)絡(luò)將不僅能夠承載更加豐富的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)，通信網(wǎng)本身在不斷衍生出新業(yè)務(wù)的同時(shí)，業(yè)務(wù)本身的移植特征日趨明顯，除原有的短信業(yè)務(wù)外，還能夠開設(shè)許多新的業(yè)務(wù)，包括高速互聯(lián)網(wǎng)訪問、移動(dòng)電子商務(wù)、定位業(yè)務(wù)。移動(dòng)增值業(yè)務(wù)將步入多元化發(fā)展的新階段。3G業(yè)務(wù)同時(shí)又在向娛樂化和行業(yè)服務(wù)方向發(fā)展，提供交互式游戲、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療會(huì)診、高速文件傳送、多聲道/多話音（可視）會(huì)議電話、視頻點(diǎn)播等移動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)和寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。個(gè)人消費(fèi)者也可以使用手機(jī)享受到手機(jī)視頻、手機(jī)音樂、手機(jī)小說、手機(jī)游戲、天氣預(yù)報(bào)、交通信息、應(yīng)急救災(zāi)、教育、醫(yī)療等更多個(gè)性化的服務(wù)。另外，根據(jù)用戶的消費(fèi)習(xí)慣、價(jià)格承受力的不同，電信運(yùn)營(yíng)商開發(fā)出種類繁多的資費(fèi)套餐、業(yè)務(wù)捆綁以及包月制等策略，這些資費(fèi)策略既可以滿足不同用戶的需求，也可以有效地提高用戶黏性，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大業(yè)務(wù)的市場(chǎng)占有率。因此，監(jiān)管部門需要相應(yīng)的指導(dǎo)措施，來規(guī)范運(yùn)營(yíng)商不同的收費(fèi)方案。
數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的增多為制定業(yè)務(wù)資費(fèi)策略帶來新的挑戰(zhàn)。與2G相比，3G的最大優(yōu)勢(shì)在于它能夠提供高速數(shù)據(jù)接入。由于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，繼續(xù)使用2G時(shí)代傳統(tǒng)的以語音業(yè)務(wù)為主、單一按流量或時(shí)長(zhǎng)計(jì)費(fèi)的方式不再適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，將不再適應(yīng)于3G的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。運(yùn)營(yíng)商制定業(yè)務(wù)資費(fèi)策略定價(jià)計(jì)費(fèi)將會(huì)更為復(fù)雜，包月制、按流量、按次數(shù)、按可變費(fèi)率優(yōu)惠等計(jì)費(fèi)方式層出不窮。靈活地選擇運(yùn)用流量計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)、內(nèi)容價(jià)值計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)以及這兩者結(jié)合的計(jì)費(fèi)定價(jià)來推廣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和3G運(yùn)營(yíng)。由于運(yùn)營(yíng)商定價(jià)策略的多樣性和復(fù)雜性，將會(huì)對(duì)資費(fèi)的監(jiān)管帶來新的問題。
電信資費(fèi)管制如何調(diào)整？
2005年政府對(duì)電信資費(fèi)監(jiān)管開始進(jìn)行改革，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》，對(duì)部分電信資費(fèi)實(shí)行上限管理，由企業(yè)自主定價(jià)。這是繼放開IP電話價(jià)格后，國(guó)家第二次大規(guī)模放開基礎(chǔ)電信資費(fèi)市場(chǎng)，也是電信資費(fèi)改革走向市場(chǎng)化的一個(gè)標(biāo)志。國(guó)務(wù)院的“三定方案”將電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的權(quán)利劃歸信息產(chǎn)業(yè)部。在我國(guó)即將進(jìn)入3G市場(chǎng)之際，該采用怎樣的措施，才能使得運(yùn)營(yíng)商合理規(guī)范地使用新的定價(jià)策略，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和電信市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是政府和電信監(jiān)管部門應(yīng)該首先考慮的問題。3G時(shí)代的監(jiān)管制度如何建立？
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)逐步放松管制，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、政府審批的辦法
在全球電信監(jiān)管史上，先是經(jīng)濟(jì)型監(jiān)管，資費(fèi)是經(jīng)濟(jì)型監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)；隨后是社會(huì)型監(jiān)管，如網(wǎng)絡(luò)與信息安全。現(xiàn)在正處于由經(jīng)濟(jì)型監(jiān)管向偏重社會(huì)型監(jiān)管的轉(zhuǎn)化階段，政府放松對(duì)企業(yè)定價(jià)的干預(yù)。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，資費(fèi)管制逐步從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，從制訂資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向嚴(yán)格審批程序轉(zhuǎn)變，從行政管制向依法管制轉(zhuǎn)變，從直接管制向間接管制轉(zhuǎn)變，從微觀管制向宏觀管制轉(zhuǎn)變，電信資費(fèi)最終還是必須由合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)對(duì)于電信資費(fèi)的監(jiān)管，也從最初的政府嚴(yán)格管制逐步進(jìn)入放松管制的階段。淡化政府的資費(fèi)監(jiān)管作用，擴(kuò)大企業(yè)定價(jià)權(quán)。在2005年，電信主管部門默認(rèn)了運(yùn)營(yíng)商提出的資費(fèi)套餐，后者將一些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的定價(jià)權(quán)“套”了進(jìn)來。資費(fèi)套餐盤活了電信運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)定價(jià)權(quán)。當(dāng)然，放松管制不等于放棄管制，監(jiān)管部門不再制定具體的資費(fèi)目錄，對(duì)電信企業(yè)和電信業(yè)務(wù)進(jìn)行直接的管制，但是要制定相應(yīng)的指導(dǎo)措施，間接地監(jiān)制電信市場(chǎng)，比如利用“不對(duì)稱管制”來限制主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商濫用市場(chǎng)地位。
業(yè)務(wù)基于內(nèi)容的定價(jià)方式
針對(duì)于3G市場(chǎng)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，基于內(nèi)容的收費(fèi)方式是逐步取代傳統(tǒng)的計(jì)費(fèi)方式成為3G業(yè)務(wù)主要的計(jì)費(fèi)方式。3G業(yè)務(wù)的定價(jià)與2G的最大不同點(diǎn)在于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的定價(jià)計(jì)費(fèi)。在3G發(fā)展初期，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)通常采用的是流量計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)和內(nèi)容價(jià)值計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)，或者是這兩者結(jié)合的計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)，而這些定價(jià)機(jī)制要解決的主要問題就是其間有多少流量或內(nèi)容是免費(fèi)的，有多少是付費(fèi)的。
內(nèi)容計(jì)費(fèi)將成為3G業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)的主要定價(jià)基礎(chǔ)，其主要原因在于：內(nèi)容計(jì)費(fèi)更能夠體現(xiàn)內(nèi)容的價(jià)值，符合用戶的需求；內(nèi)容計(jì)費(fèi)更易理解，便于用戶控制成本。運(yùn)營(yíng)商要采取流量計(jì)費(fèi)則存在很大的局限：如果流量費(fèi)率高，消費(fèi)者無法承擔(dān)，尤其是對(duì)于大流量的視頻業(yè)務(wù)；如果流量費(fèi)率低，運(yùn)營(yíng)商不能負(fù)擔(dān)成本，主要是一些大流量、實(shí)時(shí)的視頻業(yè)務(wù)（網(wǎng)絡(luò)資源消耗高的業(yè)務(wù)）。由此可見，單純的流量計(jì)費(fèi)不是理想的計(jì)費(fèi)模式，必須結(jié)合內(nèi)容計(jì)費(fèi)才能更好地反映業(yè)務(wù)價(jià)值和承擔(dān)成本負(fù)擔(dān)。
資費(fèi)透明制和資費(fèi)上限管理
電信監(jiān)管首先要強(qiáng)調(diào)資費(fèi)透明。2006年信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》，要求電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶申請(qǐng)定制包月類信息服務(wù)，必須事先請(qǐng)求用戶確認(rèn)。2007年3月1日，信息產(chǎn)業(yè)部要求：電信企業(yè)應(yīng)減少資費(fèi)方案的種類，資費(fèi)方案應(yīng)簡(jiǎn)化、通俗易懂，強(qiáng)調(diào)電信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，嚴(yán)禁各類虛假宣傳和價(jià)格欺詐行為。
資費(fèi)上限管制辦法。即對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商規(guī)定資費(fèi)上限，各運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)不得高于該規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)�！吧舷蕖惫芾�，是政府為維護(hù)消費(fèi)者利益，防止電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)手制定較高電信資費(fèi)的一種監(jiān)管政策。在此資費(fèi)管理模式下，電信價(jià)格將在政府制定的最高定價(jià)之下，由市場(chǎng)形成。提出上限監(jiān)管，關(guān)鍵是這個(gè)上限要設(shè)的科學(xué)合理，否則就是虛晃一槍。因此，政府要及時(shí)追蹤市場(chǎng)的信息，對(duì)資費(fèi)上限的管制要做到適時(shí)調(diào)整不能脫離市場(chǎng)，否則就會(huì)限制市場(chǎng)的發(fā)展。資費(fèi)上限管制辦法其實(shí)也是對(duì)電信監(jiān)管部門能力的考查，它要求政府的監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。
互聯(lián)互通定價(jià)基于成本定價(jià)
互聯(lián)互通對(duì)有效電信市場(chǎng)的建立至關(guān)重要。互聯(lián)互通的價(jià)格應(yīng)建立在長(zhǎng)期增加成本（LRC）的基礎(chǔ)上，也就是互聯(lián)互通價(jià)格應(yīng)包括連接兩個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)的直接增加成本（DRC）和處理電話在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)開始而在另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終止的成本。在這樣的價(jià)格機(jī)制下，任何一方都能部分回收自己網(wǎng)絡(luò)的前瞻性的固定和共同成本。這樣可以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)的監(jiān)管。相對(duì)于固定利潤(rùn)的網(wǎng)間結(jié)算，也有利于運(yùn)營(yíng)商降低通信成本，節(jié)約社會(huì)資源。利用單向收費(fèi)來平衡各方的利益
我國(guó)實(shí)行雙向收費(fèi)的背景是，由于移動(dòng)、聯(lián)通的成立晚于電信，為了扶植新興運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展，籌集資金建設(shè)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，政府制定了雙向收費(fèi)政策。經(jīng)過多年的發(fā)展，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展速度及實(shí)力水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。由于移動(dòng)資費(fèi)已經(jīng)與固話資費(fèi)相當(dāng)接近，單向收費(fèi)將影響后者的用戶數(shù)增長(zhǎng)和收入。有利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，可以平衡各個(gè)運(yùn)營(yíng)商以及其他內(nèi)容提供商的利益。
在最近兩年里，政府鼓勵(lì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施手機(jī)單向收費(fèi)的改革。政府的意圖是，先確定政策大方向，然后由地方電信企業(yè)部門推行一些具體資費(fèi)方案，最后由政府把各地的情況匯總制訂新的政策，使資費(fèi)政策就更加符合市場(chǎng)實(shí)際。
隨著我國(guó)進(jìn)入3G市場(chǎng)，電信資費(fèi)管制也面臨重要轉(zhuǎn)變，將走向逐步的放松管制。放松管制不是放任自由，而是保持一定力度的適度管制，即從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，從制訂資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向嚴(yán)格審批程序轉(zhuǎn)變，從行政管制向依法管制轉(zhuǎn)變，從直接管制向間接管制轉(zhuǎn)變，從微觀管制向宏觀管制轉(zhuǎn)變。電信資費(fèi)的決定權(quán)將交給市場(chǎng)，政府所要做的就是剔除其中的不合理因素，確保電信產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“無形的手”與“有形的手”是相輔相成的，其根本目的就是推動(dòng)我國(guó)電信業(yè)走向良性發(fā)展的軌道。 - ■ 與【3G時(shí)代 電信資費(fèi)如何定好價(jià)？】相關(guān)新聞
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